Narada koordynacyjna (ZUD) — procedura, koszty, terminy

Planujesz budowę domu, przyłączenie gazu lub poprowadzenie kabla energetycznego pod drogą? Jeśli Twoja inwestycja obejmuje sieci uzbrojenia terenu — wodociąg, kanalizację, gazociąg czy kabel telekomunikacyjny — prawdopodobnie czeka Cię narada koordynacyjna. To procedura, którą dawniej nazywano ZUD lub ZUDP.

W tym artykule wyjaśniamy krok po kroku, jak przebiega narada koordynacyjna, ile kosztuje, ile trwa i kiedy możesz z niej zostać zwolniony.

W skrócie:

Narada koordynacyjna to procedura uzgadniania przebiegu projektowanych sieci (woda, gaz, prąd, internet) u starosty

Obowiązkowa na terenach miast, w pasach drogowych i na terenach zwartej zabudowy wiejskiej

Nie jest wymagana dla przyłączy i sieci w granicach jednej działki budowlanej

Procedura trwa od 2 do 4 tygodni — trzeba to uwzględnić w harmonogramie budowy

Opłata administracyjna zależy od rodzaju projektu — do tego dochodzi koszt mapy do celów projektowych (od ok. 1000 zł)

Czym jest narada koordynacyjna i kiedy jest wymagana

Narada koordynacyjna to urzędowa procedura sprawdzania, czy zaprojektowane sieci (rury, kable, przewody) nie będą kolidować z istniejącą infrastrukturą podziemną. Organizuje ją starosta powiatowy na podstawie art. 28b ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne.

Przed 2014 rokiem procedurę prowadziły stałe komisje — Zespoły Uzgadniania Dokumentacji Projektowej (ZUDP), potocznie zwane ZUD. Nowelizacja ustawy zlikwidowała te zespoły, a obowiązek koordynacji przeszedł bezpośrednio na starostę. W praktyce nazwy „ZUD" i „ZUDP" funkcjonują do dziś — wiele biur geodezyjnych i urzędów używa ich zamiennie z oficjalną „naradą koordynacyjną".

Narada koordynacyjna jest obowiązkowa, gdy projektujesz sieci uzbrojenia terenu:

na obszarach miast,
w pasach drogowych na terenie całej Polski,
na terenach istniejącej lub projektowanej zwartej zabudowy wiejskiej.

Dane o istniejących sieciach gromadzi Geodezyjna Ewidencja Sieci Uzbrojenia Terenu (GESUT) — baza danych prowadzona przez starostę, zawierająca informacje o przebiegu wodociągów, gazociągów, kabli energetycznych i telekomunikacyjnych. Więcej o tej bazie i jej roli w procesie inwestycyjnym przeczytasz w artykule o ewidencji sieci uzbrojenia terenu GESUT.

Jakie dokumenty potrzebujesz do narady koordynacyjnej

Wniosek o naradę koordynacyjną składasz w starostwie powiatowym — osobiście, listownie lub elektronicznie (np. przez ePUAP). Do wniosku musisz dołączyć:

plan sytuacyjny z naniesioną propozycją przebiegu sieci — sporządzony na kopii aktualnej mapy zasadniczej lub mapy do celów projektowych (MDCP),
minimum dwa egzemplarze planu (w obiegu papierowym),
pełnomocnictwo wraz z dowodem opłaty skarbowej (17 zł), jeśli wniosek składa projektant w Twoim imieniu.

Wskazówka: Do wniosku warto dołączyć decyzję o warunkach zabudowy oraz warunki techniczne przyłączenia od gestorów sieci (np. gazowni, wodociągów). Ich brak może spowodować, że operatorzy zgłoszą zastrzeżenia i wstrzymają całą procedurę.

Jeśli wniosek ma braki formalne, dostaniesz wezwanie do ich uzupełnienia — masz na to minimum 7 dni. Do czasu uzupełnienia procedura stoi.

Mapa zasadnicza czy mapa do celów projektowych?

Choć przepisy dopuszczają oba podkłady, w praktyce zawsze wybierz mapę do celów projektowych (MDCP). Porównanie obu dokumentów wyjaśnia, dlaczego:

Cecha	Mapa zasadnicza	Mapa do celów projektowych (MDCP)
Zasięg analizy	Tylko wnioskowany fragment	Działka + bufor 30 m wokół
Uwzględnienie MPZP	Nie	Tak — linie rozgraniczające, strefy
Akceptacja przy pozwoleniu na budowę	Niewystarczająca	Wymagana
Koszt sporządzenia	Zbliżony do MDCP	Od ok. 1000 zł (stan na 2026)

Złożenie planu na zwykłej, nieaktualnej mapie zasadniczej kończy się odrzuceniem wniosku — tracisz pieniądze i czas. Szczegółowe porównanie obu map znajdziesz w artykule o mapie do celów projektowych.

Narada koordynacyjna krok po kroku — jak przebiega procedura

Krok 1. Złóż wniosek do starostwa

Przygotuj kompletny wniosek z planem sytuacyjnym i złóż go w wydziale geodezji starostwa powiatowego. Z wnioskiem mogą wystąpić: inwestor, projektant sieci (na podstawie pełnomocnictwa), podmiot zarządzający daną siecią lub gmina.

Krok 2. Starosta zwołuje naradę

Po przyjęciu kompletnego wniosku starosta wyznacza termin, sposób (stacjonarny lub elektroniczny) i miejsce narady. Zawiadamia wszystkie strony — wnioskodawcę, wójta lub burmistrza, zarządców terenu, a przede wszystkim gestorów sieci (operatorów wodociągów, gazociągów, kabli energetycznych itp.), z którymi projektowana sieć może kolidować.

Każdy zawiadomiony podmiot otrzymuje kopię planu sytuacyjnego lub instrukcję dostępu do dokumentacji elektronicznej.

Krok 3. Przebieg narady i stanowiska uczestników

Naradzie przewodniczy starosta lub osoba przez niego upoważniona. Starosta nie projektuje przebiegu sieci — jego rolą jest zebranie stanowisk wszystkich gestorów i koordynacja dyskusji.

Uwaga: Jeśli prawidłowo zawiadomiony gestor sieci nie stawi się na naradzie, przyjmuje się, że nie zgłasza zastrzeżeń. To na nim spoczywa obowiązek pilnowania swojej infrastruktury — nieobecność nie wstrzymuje procedury.

Stanowiska gestorów bywają warunkowe, np. „wyrażamy zgodę pod warunkiem wykonania wykopu ręcznego na skrzyżowaniu z gazociągiem". Takie warunki musisz uwzględnić podczas realizacji inwestycji.

Krok 4. Odbierz protokół

Wynikiem narady jest protokół — dokument potrzebny do ubiegania się o pozwolenie na budowę. Protokół zawiera:

datę i sposób przeprowadzenia narady,
opis przedmiotu koordynacji,
listę wszystkich zawiadomionych podmiotów (z informacją o ewentualnej nieobecności),
stanowiska i warunki poszczególnych gestorów sieci,
załącznik mapowy z uzgodnionym przebiegiem.

Odpis protokołu otrzymujesz zazwyczaj w dniu zakończenia narady. Pozostali uczestnicy mogą zażądać dostępu — urząd ma na to 3 dni robocze.

Ile kosztuje narada koordynacyjna

Rodzaj kosztu	Kwota
Opłata skarbowa za pełnomocnictwo	17 zł (zwolniona dla najbliższej rodziny)
Opłata za koordynację pierwszej sieci	Wg cennika — załącznik do ustawy Pgik
Opłata za dodatkowe sieci w jednym wniosku	Obniżona stawka procentowa
Odpis protokołu (dodatkowy egzemplarz)	5 zł za każdą zaczętą stronę
Mapa do celów projektowych (MDCP)	Od ok. 1000 zł — koszt komercyjny, zależny od terenu i regionu (stan na 2026)

Koszt: Opłata za koordynację jest daniną publiczną — jej wysokość wynika z załącznika do Prawa geodezyjnego i kartograficznego. Jeśli uważasz, że wyliczenie jest błędne, możesz się odwołać. Urząd wydaje wtedy decyzję administracyjną, od której przysługuje odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego (SKO).

Ile trwa narada koordynacyjna

Tryb narady	Termin ustawowy
Standardowy (stacjonarny)	Do 14 dni od doręczenia kompletnego planu
Elektroniczny	Od 5 do 10 dni roboczych od zawiadomienia

W praktyce, uwzględniając czas na ewentualne uzupełnienie braków formalnych, cała procedura zajmuje od 2 do 4 tygodni. Do tego doliczy wcześniejszy etap — przygotowanie mapy do celów projektowych przez geodetę, co może zająć kolejne kilka tygodni.

Uwaga: Protokół z narady może się zdezaktualizować. Projekt uzgodniony kilka lat wcześniej bywa nieaktualny w momencie rozpoczęcia robót — w międzyczasie mogły powstać nowe inwestycje w terenie. W takim przypadku konieczne jest ponowne uzgodnienie, co oznacza dodatkowy czas i koszty.

Kiedy narada koordynacyjna nie jest wymagana

Art. 28b ust. 2 Prawa geodezyjnego i kartograficznego zwalnia z obowiązku koordynacji dwa rodzaje projektów:

przyłącza — odcinki łączące sieć główną z instalacją wewnętrzną na Twojej nieruchomości,
sieci zamykające się w granicach jednej działki budowlanej — np. wewnętrzna instalacja elektryczna lub wodociągowa na terenie prywatnym.

Uwaga: Granica między przyłączem a siecią bywa płynna. Jeśli okaże się, że „tylko przyłącze" wymaga poprowadzenia fragmentu rury w pasie drogowym, natychmiast aktywuje się obowiązek narady koordynacyjnej.

Narada dobrowolna

Art. 28b ust. 7 daje możliwość przeprowadzenia narady na własny wniosek, nawet gdy formalnie nie jest wymagana. Kiedy warto? Jeśli Twoja działka jest gęsto uzbrojona, a pod ziemią mogą kryć się stare instalacje niewiadomego pochodzenia — dobrowolna narada daje Ci twardy dowód w postaci protokołu, że projektant uwzględnił istniejącą infrastrukturę. W razie problemów na budowie ten dokument chroni Cię przed odpowiedzialnością cywilną.

Tereny zamknięte

Na terenach wojskowych, kolejowych czy strategicznych koordynacją zajmuje się podmiot zarządzający terenem (np. Ministerstwo Obrony Narodowej, spółki PKP), a nie starosta. Dokumentację składasz bezpośrednio u zarządcy terenu.

Najczęstsze błędy przy naradzie koordynacyjnej

Plan na nieaktualnej mapie — złożenie wniosku z planem sporządzonym na starej mapie zasadniczej zamiast aktualnej mapy do celów projektowych. Skutek: odrzucenie wniosku i powrót do punktu wyjścia.
Brak warunków technicznych od gestorów — jeśli nie załączysz warunków przyłączenia od operatorów sieci, mogą oni wstrzymać naradę, żądając dodatkowych informacji.
Pomylenie przyłącza z siecią — wielu inwestorów zakłada, że „tylko przyłącze" nie wymaga narady. Jeśli trasa wchodzi w pas drogowy — wymaga.
Realizacja na podstawie nieaktualnego protokołu — projekt uzgodniony kilka lat wcześniej może nie odpowiadać aktualnej sytuacji w terenie. Prowadzenie robót bez weryfikacji aktualności naraża Cię na uszkodzenie obcych sieci i odpowiedzialność odszkodowawczą.
Pominięcie inwentaryzacji powykonawczej — po zakończeniu robót geodeta musi sporządzić inwentaryzację powykonawczą. Bez niej nie zgłosisz zakończenia budowy i nie uzyskasz pozwolenia na użytkowanie.

Co dalej?

Zamów mapę do celów projektowych u geodety uprawnionego.
Zbierz warunki techniczne przyłączenia od gestorów sieci (gazownia, wodociągi, energetyka).
Zlecaj projektantowi przygotowanie planu sytuacyjnego z trasą projektowanej sieci.
Złóż wniosek o naradę koordynacyjną w wydziale geodezji starostwa powiatowego.
Odbierz protokół i włącz go do dokumentacji projektowej.
Przystąp do ubiegania się o pozwolenie na budowę lub zgłoszenie budowy.
Po zakończeniu robót zamów inwentaryzację powykonawczą u geodety.

Jak sprawdzić uzbrojenie terenu przed inwestycją

Zanim zlecisz przygotowanie mapy do celów projektowych i rozpoczniesz procedurę narady koordynacyjnej, warto wstępnie sprawdzić stan prawny działki, na której planujesz inwestycję. Na Pionek.io możesz wyszukać księgę wieczystą po numerze działki i zweryfikować, czy w dziale III nie figurują ujawnione służebności przesyłu lub inne obciążenia, które mogą wpłynąć na przebieg projektowanej sieci.

Podstawy prawne:

Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. — Prawo geodezyjne i kartograficzne (art. 28b, art. 28ba)
Rozporządzenie Ministra Rozwoju, Pracy i Technologii w sprawie geodezyjnej ewidencji sieci uzbrojenia terenu

Źródła: